公众意见是指专利申请被公布后，允许社会上任何人在法律期限内对该专利申请案提出异议的一种审查制度，是对目标专利授权前的一种阻止其授权的方式。

公众意见相关法条

《专利法实施细则》（2023修订版）第五十四条的规定：自发明专利申请公布之日起至公告授予专利权之日止，任何人均可以对不符合专利法规定的专利申请向国务院专利行政部门提出意见，并说明理由。

《专利审查指南》（2023修改版）第二部分第8章第4.9节规定：任何人对不符合专利法规定的发明专利申请向专利局提出的意见，应当存入该申请文档中供审查员在实质审查时考虑。如果公众的意见是在审查员发出授予专利权的通知之后收到的，就不必考虑。专利局对公众意见的处理情况，不必通知提出意见的公众。

公众意见的意义

通过这种异议审查，专利局广泛征求社会公众对专利申请的评价，帮助审查员更加全面地了解专利内容，有助于及时发现问题，提高审查效率，正确的做出授权决定，从而可以减少专利授权后的纠纷。因此专利公众意见也是非常有用的大众监督。

提出公众意见的原因

虽然《专利审查指南》规定任何人都可以提出公众意见，但一般提公众意见的都是利益相关方。之所以要对于本身就不能授权的专利申请提公众意见，是因为利益相关方作为行业内的人，一般来说会更加清楚哪些技术是行业内已有的或常见的技术，而审查员即使具有相关背景学历，但毕竟不是行业里的人，完全有可能不知道该技术是常见的，而且一般审查员能够检索到的证据多为专利或已发表文章，可能检索不到细分行业人员才能接触到的其它类型影响新创性的证据，也就很可能就将这个专利授权了。专利授权后，利益相关方固然可以对已经授权的专利提起专利权无效宣告请求。但专利无效程序涉及多级程序，需要耗费大量的时间、精力和金钱，而提交公众意见无需缴纳任何官费，手续也十分简单，邮寄或面交给国家知识产权局专利局受理处即可；且经历过实质审查后的专利被无效的难度也大于在前期提出公众意见干预专利申请授权；此外，专利无效可能会使双方产生正面冲突，公众意见却犹如一只“暗箭”，相对隐蔽一些。因此，公司如果在前期的日常监测或者立项过程中，认为某专利申请可能会构成己方产品或者技术实施的障碍，即可及早采取行动实施干预，阻碍其授权或者迫使其限缩保护范围。

提出公众意见的时机

根据规定，在专利申请公布之日起到审查员发出授予专利权通知书之日前都可以提出公众意见。但在第一次审查意见发出之前提交的第一次公众意见，审查员参考的概率更高。如果审查员已经发出审查意见，再提交公众意见，对比文件又不是非常有说服力的话，那么将很难改变审查员原有的审查思路。

公众意见撰写策略：

1、提公众意见前需要详细分析目标专利申请文件，看看说明书中有无未包含在权利要求中但具备创造性的实质性内容。如果没有就可放心地提交，如果有，需要细细斟酌，否则可能变成帮他人修改权利要求书，使其专利权更加稳固，为以后提起专利权无效宣告请求增加了难度。

2、为了最大限度地提出有效的公众意见，如果该专利申请有国外同族专利，则需要关注国外同族专利的审查进度，包括在国外的法律状态，审查流程，国外审查员的审查意见以及申请人提交的相关文件。

3、通常审查员在第一次审查意见通知书中引用的最接近的对比文件不会轻易更换，因此若是在此之后提交的公众意见的话，尽量针对专利申请人对权利要求的修改进行补充检索和论述。

4、第一次公众意见提出后，无论审查员在审查意见中是否有引用相关内容，目标专利都可能会做出权利要求修改来答复审查意见。此时就要对公众意见进行监控，通过分析审查意见判断审查员的态度和目标专利可能的修改，从而决定是否补充证据多次提交公众意见。

公众意见提交的内容形式

请求人可以按照无效请求的形式或者按照意见陈述书的形式来提交，最好附上对比文件，有外文的可以对引用的部分进行翻译并附在对应文件后面。关注在意见陈述书中需要列明目标专利申请的专利信息（申请号、申请人、发明名称等）以及附件信息，明确是使用哪些对比文件针对哪件专利提出的公众意见。