南京华讯分析，由于对资本垄断的厌恶，美国给专利创新系统消毒过程中用药太猛，经过多年过激的打压，美国的专利创新系统到上个世纪八十年代已经奄奄一息。为了改变美日创新竞争的不利局面，里根总统能做的就是矫枉过正。

　　一、形势紧迫

　　二战后，经过二十多年的恢复，欧洲和日本的经济开始恢复活力，而美国却因为企业只顾开拓国内市场、没有进行设备更新和技术改造而显得步履蹒跚。美国产品的国际竞争力大大降低。更重要的是，美国创新活动一直处在低潮期。经过战后几十年对专利创新机制的禁锢，美国很多企业创新缺乏动力，创新成果有限，支撑不了更高利润的高端制造。20世纪70年代末80年代初，在日本低价仿制品的强势冲击下，美国开始出现巨额贸易赤字，美国人开始忧虑、怀疑、疯狂，打砸抢烧日本汽车等商品的行为遍及美国各州。

　　同时，第三次技术革命也就是信息革命正在悄悄逼近，美国需要依靠加强创新驱动机制逐步建立起在技术、经济和综合国力上的全球领先地位，而专利制度则是推动技术创新变革的关键力量。经过多年反垄断的强化，美国企业和公民的知识产权意识已经非常微弱。通用电气、IBM、施乐等大企业都被各种反垄断裁定约束，获得专利授权都成问题，更不用说专利行权了。

　　里根政府上台后，进行了一系列的调查，最后发现，与整体经济衰退形成强烈对比的是，美国的高新技术产业表现出良好的发展势头。然而，高新技术产业的发展不但没有得到创新制度的保护和支持，还因为整个经济学界和整个美国社会强烈的反垄断观点而受到压制。1985年，美国产业竞争委员会向里根提出了题为“全球竞争力——新的现实”的建议书，该报告指出：美国的经济衰退是必须面对的现实，但美国的技术力量依然是世界最高水平。这种技术力量方面的优势没有反映在贸易上，是因为美国对专利这样的知识产权保护不充分。此后的所有事实都证明，这是美国历史上最高水平的经济研究报告。

　　为了挽救美国产业萎靡不振的状态，里根政府对专利权制度采取了不同于前的态度，削弱了反垄断法的运作，压制了对专利权持反对意见的言论，以达到用专利作围墙保护国内贸易，激活美国创新，使美国在经济上更加强大目的。

　　为了鼓励创新，美国政府和法院系统不断调整专利行权机制，形成了一系列亲专利的专利创新机制。1982年，联邦巡回上诉法院成立，统一了美国联邦地方法院的专利法适用，同时也贯彻了亲专利的总战略，全面影响了美国的专利行权体系，进而上溯影响美国的专利审查授权体系。新的专利机制包括可授权专利对象、显而易见标准、侵权赔偿金的计算方法等等。